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北京pk10赛车直播官网:1副国15部级接受询问 正国级要求说实话
作者:系统管理员    发布于:2018-07-11 15:11:46    文字:【】【】【

原标题:1副国15部级接受询问,正国级要求说实话
7月10日上午,十三届全国人大常委会第四次会议举行联组会议,就大气污染防治法执法检查报告进行专题询问。
全国人大常委会委员长栗战书询问之前说,这次专题询问是本届的第一次,主要是通过这种形式,了解一些情况,推动有关问题的解决。北京pk10赛车游戏规则希望大家聚焦问题、突出重点,讲实情、pk10赛车计划公式说实话,问问题注意简洁明了、直奔主题,回答问题直截了当、最好不要搞成汇报工作式的发言。

“政事儿”(北京pk10赛车直播官网)注意到,国务委员王勇代表国务院到会听取意见并回答询问北京pk10赛车9码玩法,随同到会的部门负责人有:
住房和城乡建设部部长王蒙徽
交通运输部部长李小鹏
公安部常务副部长王小洪
国务院副秘书长孟扬
生态环境部副部长赵英民
发展改革委副主任连维良
工业和信息化部副部长辛国斌
司法部副部长刘炤
财政部副部长刘伟
农业农村部副部长张桃林
市场监管总局副局长毕井泉
市场监管总局党组成员陈钢
国家能源局副局长李凡荣
最高人民法院副院长江必新
最高人民检察院副检察长张雪樵。
按照法定程序,会前已有袁驷、吕彩霞、王毅、矫勇、程立峰、冯军6位常委会组成人员和专门委员会组成人员报名发言询问。会上,这6位委员先发言询问。之后,其他出席、列席人员发言询问。
以下为询问及回答实录:
袁驷
我是全国人大环境资源保护委员会的副主任委员,下面我就直奔主题,直接提问了。到2020年全面建成小康社会,实现第一个百年奋斗目标,是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺。习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调,要以空气质量明显改善为刚性要求,坚决打赢蓝天保卫战,还老百姓蓝天白云、繁星闪烁。全国人大常委会大气污染防治法执法检查中了解到,近年来全国空气质量总体改善,产业、能源和交通运输等重点领域结构不断优化,大气污染防治新机制基本形成。但是,目前我国大气污染形势不容乐观,个别地区污染仍然较重,京津冀地区环境空气质量较差,汾渭平原近年来大气污染指标不降反升,大气污染防治工作任务十分紧迫和艰巨。作为第一个询问的问题,希望了解国务院将采取哪些措施,依法防治大气污染,坚决打赢蓝天保卫战。
国务委员王勇
尊敬的战书委员长,各位副委员长,各位委员,同志们,大家好,非常感谢全国人大常委会对大气污染防治法开展执法检查,并进行专题询问。应该说,长期以来,全国人大常委会十分关心和支持生态环境保护工作,切实加强立法和执法监督,为推进我国生态文明的建设提供了坚实的法律保障。新一届全国人大常委会在履职的第一年,就把大气污染防治法作为今年执法检查的重中之重的任务来部署、来推进。战书委员长亲自担任执法检查组组长,亲自部署执法检查工作,亲自带队开展现场检查,多次听取检查情况的汇报。王晨、沈跃跃和丁仲礼三位副委员长,也是全过程参与执法检查工作。特别是在战书委员长的提议下,委员长会议作出决定,专门为大气污染防治工作增开一次常委会会议,专题审议大气污染防治法实施情况的报告,并将作出有关决议。我想这既是全国人大常委会深入贯彻落实习近平生态文明思想的实际行动,也是对我们国务院和各级政府环境保护工作的有效监督和有力支持。昨天各位委员已经对执法检查报告进行了分组审议,执法检查报告充分肯定了近年来贯彻落实大气污染防治法、深入实施“大气十条”,在改善空气质量、增强全社会环保意识、强化法治保障、依法推进大气治理等方面取得的成效,同时也明确指出了大气污染防治法在实施过程中存在的比较明显的六个方面突出问题,对此又进行了三个方面的深入原因分析,提出了五个方面的整改建议。

王勇
通过这次执法检查,为推进大气污染防治法的深入落实明确了方向和思路。以习近平同志为核心的党中央高度重视大气污染防治工作,党的十九大报告指出,要源头防治,全民共治,持续实施大气污染防治,打赢蓝天保卫战。习总书记先后在中央经济工作会议、中央财经委员会第一次会议和全国生态环境保护大会上再三强调,解决突出生态环境问题,坚决打赢蓝天保卫战是重中之重,要以空气质量明显改善为刚性要求,强化联防联控,基本消除重污染天气。
王勇
下一步我们国务院及各有关部门要以习近平生态文明思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,加快落实我国生态环境保护大会的部署,同时要认真吸收各位委员的建议,严格按照这次执法检查报告所提出的要求,贯彻落实好一会儿战书委员长的重要讲话精神,推动大气污染防治工作取得更大的成效。
王勇
我们总体的考虑,为落实大气污染防治法、推进环境保护、打赢蓝天保卫战,重点抓好以下几个方面的工作。第一,要加快落实打赢蓝天保卫战三年行动计划,明显改善大气环境质量。前不久国务院印发了《打赢蓝天保卫战三年行动计划》(以下简称“行动计划”),明确今后三年大气污染防治的总体思路、主要目标、主攻方向,包括重点措施和任务。提出我们打赢蓝天保卫战的时间表、路线图,包括施工图。我们要把落实“行动计划”作为今后三年大气污染防治的关键抓手,狠抓落实推动。加快制定考核办法,稳扎稳打,分步推进,确保完成三年行动计划明确的各项目标任务。要突出京津冀及周边、长三角和汾渭平原这些重点区域、重点指标、重点时段和重点领域,要更加注重源头防治,切实减少结构性污染问题。要加快推进产业布局的调整,严控“两高”行业的新增产能,强化“散、乱、污”企业综合治理,推进工业污染源全面达标排放;要加快调整能源结构,从实际出发,推进北方地区清洁取暖,抓好天然气产、供、储、销供应体系建设,开展燃煤锅炉综合治理。加快发展清洁能源和新能源;要优化调整货物运输结构,加快车船结构和油品质量的升级,强化移动污染源的防治;我们要优化调整用地结构,实施防风固沙绿化工程,加强扬尘的综合治理;强化秸秆综合利用和氨排放控制;要开展重点区域秋冬季攻坚行动,打好柴油货车污染治理攻坚战;实施工业炉窑治理、挥发性有机物整治这些专项行动,同时加强应急联动,有效应对重污染天气。
王勇
第二,健全法规制度和科技标准体系,为大气污染防治提供基础支撑。我们要加快研究制定排污许可管理条例,建立覆盖所有固定污染源的企业排污许可制度;研究制定高耗能、高污染和资源型行业准入条件,修订产业结构调整指导目录,提高重点区域过剩产能的淘汰标准,加快出台有毒有害大气污染物名录;制定涂料、油墨等挥发性有机物含量限制强制性国家标准;修制定制药、农药等重点行业污染物排放标准,实施更加严格的机动车、非道路移动机械、船舶大气污染物排放标准。围绕着打赢蓝天保卫战的需要,以目标和问题为导向,继续开展重污染成因、臭氧形成机制、污染物排放管控等科技攻坚,促进科学治污、精准治污。
王勇
第三,加强督察执法,进一步夯实生态环境保护责任。强化部门联动,落实“一岗双责”,充分发挥大气污染防治协作机制作用,做好统筹协调、数据共享,进一步形成各部门各负其责、分工合作、齐抓共管的防治工作格局。继续开展中央环境保护督察“回头看”,开展重点区域大气污染防治的强化督察,层层传导压力,加大环境执法力度,保持严厉打击环境违法行为的高压势态。督促企业切实落实企业主体责任,创新符合环保特点的监管方式,积极探索实行“双随机、一公开”的监管模式,加强和优化基层环保能力建设,做好大气污染违法行为的调查取证,为环境司法提供有力的保障。
王勇
第四,深化环境治理体系改革,加快构建大气污染防治长效机制。根治大气污染需要转变发展方式、调整经济结构与促进绿色消费相结合,这是一项系统工程、也是一个长期的推动过程。国务院各有关部门和各级政府将自觉遵守自然规律和经济社会发展的规律,按照党中央的决策部署,协同推动经济高质量发展和生态环境高水平保护,坚持重点突出和整体推进相结合,加大对资金投入的保障、经济政策的激励、环境信息的公开、环保信用评价等方面的支持力度,不断健全环境治理和生态保护的市场体系,加快构建大气污染防治的长效机制,努力实现环境效益、经济效益和社会效益多赢发展。国务院和各部门要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,全面贯彻落实习近平生态文明思想,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,依法推进大气污染防治工作,坚决打好、打赢蓝天保卫战,不断改善大气环境质量,提高民生福祉,为决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家作出更大的贡献。非常感谢袁驷委员的提问,以上的回答请委员长和各位副委员长、各位委员批评指正。谢谢!
袁驷
我听了很受鼓舞,期待能够看到更好的治理成效和更多的蓝天。谢谢!
吕彩霞
我是全国人大常委会委员、全国人大环资委副主任委员,也是中国致公党中央副主席。大气污染防治法对改善城市交通管理、机动车尾气排放污染控制、燃油品质监管都作出了明确规定。我国目前的货物发送量和周转量主要是通过柴油车为主的公路运输来完成的,据统计,全国柴油货车约有1700多万辆。由于柴油货车污染量比较大,其污染量已经占到全国机动车污染排放总量60%以上。这次执法检查发现,有关部门对于机动车污染的治理、燃油品质量监管不到位,造成柴油质量不达标,机动车和非道路移动机械环境保护召回制度不落实。柴油货车污染控制装置不正常使用,甚至有的柴油车根本就没有安装等这些问题都比较突出。我希望了解政府有关部门在今后工作当中是否考虑采用大数据、互联网,以及新技术等来创新管理制度、手段和方法。在提升对以上问题管理能力和效率的同时,也从实际出发,给相关企业和管理相对人提供一个切实可行的改进办法,也使相关法律条款能够准确、高效、精细化地得到全面落实。
交通运输部部长李小鹏
谢谢吕彩霞委员。委员长、各位副委员长、各位委员,改革开放以来,我们国家的交通运输事业有了很大的发展,有力支撑了经济社会发展。但是在发展的同时,货物运输结构不合理问题却日益凸显,特别是公路承担了过多的大宗物资运输、长距离运输任务,铁路和水路运输低成本、低能耗的优势没有得到充分发挥。与此同时,由于运输结构不合理、过度依赖公路运输,导致柴油货车发展规模比较大,成为大气污染的重要来源之一。

李小鹏
对于这些问题,党中央国务院高度重视,交通运输部采取了一系列措施,前一个阶段,我们主要采取以下几个方面措施,来调整运输结构和治理柴油车污染。第一个措施,推进环渤海港口停止接收柴油车运输煤炭,到去年底,天津港已经停止接收柴油车运输的煤炭,到今年底,环渤海、山东、长三角地区主要港口,还有唐山港、黄骅港等港口不再接收柴油货车运输的煤炭。第二个措施,加快港口集疏运体系建设,完善港口集疏运设施,加快建设进港的铁路。到2017年底,沿海、内河主要港口铁路进港率分别达到75%和54%。第三个措施,加快发展多式联运,发挥各种运输方式的比较优势和组合效率,也取得了初步成效。尽管采取了这些有力的措施,也取得了初步成效,但是与中央的要求、与人民群众的期盼,与运输结构急需调整、急需改善的要求相比,还有很大差距,我们还要继续做好工作。
李小鹏
目前,我们按照中央的部署,已经拟定了《推进运输结构调整三年行动计划》和《柴油货车污染治理攻坚战行动方案》。推进运输结构调整的主要思路就是:以京津冀及周边地区、长三角地区和汾渭平原为主战场,用三年的时间,集中进行攻关,力争到2020年全国铁路货运量比2017年增加11亿吨、水路货运量增长5亿吨、沿海港口大宗货物公路运输量减少4.4亿吨。为了实现这个目标,我们准备开展六大行动,一是铁路运能提升行动。主要是加快干线铁路和铁路专用线的建设和改造,深化铁路市场化改革,建立灵活的运价调整机制。二是水运系统升级行动。主要是加快完善内河水运网络,推进集疏港铁路建设,推动大宗物资运输“公转铁”。三是公路货运治理行动。深化公路货运车辆超限超载治理,大力推进货运车型标准化,加快更新淘汰老旧车辆,实施机动车排放检测与强制维护制度。四是多式联运提速行动。五是信息资源整合行动。六是城市绿色配送行动。在货车污染治理方面,我们最近联合相关部门,正在制定《柴油货车污染治理攻坚战行动方案》。在这个方案当中,也是以京津冀及周边地区、长三角地区和汾渭平原为重点地区,以国三及以下排放的中型和重型柴油货车为重点开展治理,坚持统筹“油、路、车”的治理。
李小鹏
刚才吕委员提到了综合治理的建议,确实是需要油、路、车多方位综合治理,全链条治理柴油货车超标排放问题,争取明显降低污染物的排放总量。我们要大力淘汰老旧车辆,会同相关部门用经济补偿、限制使用、加强监管等措施,淘汰京津冀及周边地区、汾渭平原等重点地区的国三及以下排放标准的中重型柴油货车,减少柴油货车存量污染。同时,我们还要大力推广使用清洁能源车辆和新能源车辆。针对执法当中的问题,我们和相关部门要开展在用车辆排放的联合执法,还要和相关部门建立联合监管机制,争取多个部门共同发力、共同治理好柴油货车污染问题。
李小鹏
下一步,我们将贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,特别是党中央关于生态文明建设的战略思想,贯彻总书记在全国生态环境保护大会上的重要讲话和本次人大常委会的精神,积极主动,履职尽责,贯彻落实好《大气污染防治法》,调整运输结构,治理柴油货车污染,为打赢大气污染防治攻坚战作出应有的贡献。以上是我的汇报,不当之处请批评指正。
市场监督管理总局副局长毕井泉
刚才吕彩霞委员谈到的涉及到我们部门两个问题,一个是油品市场监管问题,一个是机动车环保召回制度的建设问题。先说第一个问题,近几年,国家下大力气提高成品油质量标准,现在在全国已经实现了全部供应第五阶段汽柴油,在部分城市已经提前开始供应第六段汽柴油,估计2019年可以实现全部第六阶段汽柴油的供应。所以总体上车用油的质量在不断提高。但是确实油品质量问题还很突出,2017年,工商部门在中西部20个省(区)加油站抽检成品油样品6228个批次,涉及加油站3279座,不合格的样品有782批次,不合格率高达12.6%,所以总体上中西部油品质量不合格率高一些,东部地区好一些,东部地区不合格率大概在5%左右。不合格的产品主要是以次充好、掺杂使假、以低标号冒充高标号等。另外,从抽查情况看,个别小的成品油生产企业加工出来的成品油质量不稳定。原质检总局、工商总局采取监督抽查、抽样检验、执法检查等方式,加强成品油质量监管,严厉打击质量违法行为。2016和2017年,工商、质检部门共查处成品油违法案件9236件,涉案产品货值金额1.76亿元,对这些案件都及时依法进行了处罚,处罚信息也都及时对社会公开。这次机构改革后,组建了国家市场监督管理总局,我们将把油品质量监管与市场监管统一起来、整合力量,进一步加强取得生产许可证、经营许可证企业的生产、销售过程的现场检查,加强抽样检验,严肃查处无证市场,掺假使假、以低标号冒充高标号油品的行为,严肃查处计量和质量欺诈的行为,涉嫌犯罪的移交公安机关追究刑事责任。
毕井泉
第二个问题,根据大气污染防治法第58条规定,2015年9月起,原质检总局会同环保部启动建立机动车环保缺陷召回制度的调研工作。目前两个部门已经形成《机动车环境保护召回管理规定》部门规章送审稿,正在按程序召开座谈会,听取各方面意见,估计近期可以上网公开,对社会征求意见。这项工作进度缓慢的原因,一是缺陷调查认定存在一定的难度,因为这种缺陷有的是车辆的问题,有的还可能是油品的问题,还有的可能是工况的问题,所以在认定上存在不同的认识。二是机动车排放信息收集难度比较大,如何建立排放检验信息的共享机制,还在进一步与有关部门商量。刚才吕委员讲到的,怎么运用大数据、互联网来解决信息共享的问题,确实是一个很重要的方向。我们要以这次检查为契机,集中力量,抓紧工作,加强协调,力争年内出台机动车环保召回制度。

吕彩霞
谢谢李部长介绍今后将在油、路、车综合治理的同时,也采用了新能源替代和经济补偿的方式,让老旧柴油车提前退出。我也希望有关部门对这些积极、主动采用,新能源车或提前退出老旧柴油车的企业和个人给予一定奖励,除了严管也还应该有奖励,鼓励他们积极主动参与治污。谢谢毕副局长,也希望更多地采用新技术、大数据,现在有很多更好的手段来解决一些调查不全面、数据不完整的问题。谢谢!
程立峰
我是十三届全国人大常委会委员、环境与资源委员会委员,我接着询问。大气污染防治法对源头防治工业污染作出了规定,我们在执法检查中发现,一些城市“城中有钢,重化围城”,钢铁、石化、冶金等重污染、高排放企业密集;还有的工业企业向乡镇转移,一些村镇的大气污染比城市还严重。这些问题影响人居环境,群众反映强烈,希望了解在加快优化产业结构和布局、淘汰落后产能,从源头减少工业污染方面,有哪些具体的措施?
工业和信息化部副部长辛国斌
谢谢立峰委员。近年来,我们坚决贯彻落实以习近平同志为核心的党中央关于生态文明建设和环境保护的决策部署,认真落实大气污染防治法,着力发挥产业结构调整对大气污染防治的作用,大力推进供给侧结构性改革。按照国务院部署,过去五年,累计退出钢铁产能超过1.7亿吨,煤炭产能8亿吨,水泥产能2.3亿吨,平板玻璃1.1亿重量箱,关停煤电机组1500万千瓦,全面出清1.4亿吨“地条钢”。规模以上企业单位工业增加值能耗下降了27.5%,以新兴产业为代表的新动能对经济增长贡献率超过30%,有力地推动了结构性减排。
辛国斌
在取得明显成效的同时,我们也清醒地看到,我国部分地区产业结构依然偏重,特别是执法检查报告中指出的京津冀及周边地区、长三角、汾渭平原等重点区域产业结构偏重,能源结构偏煤的问题比较突出。还有一些地方和企业沿袭传统发展模式和路径的惯性较大,甚至仍然在谋划高耗能、高排放项目,供给侧结构性改革的任务任重道远。下一步,我们将按照党中央、国务院的总体部署和要求,强化部门协作,深入实施三年行动计划,着力推进供给侧结构性改革,推动制造业高质量发展,重点做好以下五个方面的工作。

辛国斌
第一,要调整优化重点区域产业布局。推动京津冀等重点区域城市钢铁企业采取彻底关停、转型发展、就地改造、域外搬迁等方式,逐步优化我国钢铁产能布局,到2020年,确保河北省钢铁产能控制在2亿吨以内。同时,加快城镇人口密集区现有不符合安全和卫生防护距离要求的危险化学品生产企业搬迁改造工作。2018年底前,全部启动中小型企业和存在重大风险隐患的大型企业搬迁改造工作,争取2020年底前完成。其他大型企业和特大型企业,2020年底前全部启动,争取2025年底前全部完成。指导和督促重点区域重点行业实施采暖季错峰生产,减少对大气污染的影响。
辛国斌
第二,严控“两高”行业产能,严格控制京津冀及周边地区、长三角、汾渭平原等重点区域新增钢铁、焦化、电解铝、铸造、水泥等产能,决不允许违法违规建设新项目。严格执行钢铁、水泥、平板玻璃等行业产能置换办法,决不允许对落后产能实施等量置换。
辛国斌
第三,进一步加大去产能力度。坚持用市场化、法治化手段,严格执行环保、能耗、质量、安全、技术等强制性综合标准,确保落后产能应去尽去。以处置“僵尸企业”、去除低效产能、关停不符合布局规划的产能为重点,继续压减过剩产能。今年再压减钢铁产能3000万吨左右,力争提前完成“十三五”期间钢铁产能1.5亿吨的目标任务。要建立打击“地条钢”的长效机制,决不允许已出清的“地条钢”死灰复燃。
辛国斌
第四,加快推进传统制造业转型升级。以“两高”行业为重点,支持企业实施绿色化、智能化升级改造。今年再对5000家以上重点耗能企业实施节能监察,实现对重点高耗能行业全覆盖。力争到2020年,创建百家绿色工业园区,建设千家绿色工厂,推广万种绿色产品,带动工业绿色发展,实现单位工业增加值能耗下降18%以上,关键工序数控化率达到50%以上。
辛国斌
第五,积极培育壮大新兴产业。发挥产业政策导向作用,支持新一代信息技术、节能环保、高端装备、新材料、生物技术等先进制造业快速发展,推动互联网、大数据、人工智能和制造业深度融合。加大新能源汽车推广力度,争取2020年实现产销量达到200万辆左右的目标。我就作一个简单的回应,不妥之处请批评指正。
程立峰
希望进一步压实可量化、可考核的指标任务,压实地方政府和企业的责任。谢谢!
矫勇
我是全国人大常委会委员、全国人大环资委委员,以前担任水利部副部长,现在还兼任中国大坝工程学会理事长。我继续询问。我国大气污染防治法第21条指出,国家对重点大气污染物排放实行总量控制,实现污染物排放总量控制,关键要落实好企业的主体责任。为此,大气污染防治法提出了两项基础性工作,一是要建立全覆盖的企业大气污染物排放许可制度,二是要建立起与我国产业结构和产业分布密度相适应的更加严格的大气污染物标准体系。这次执法检查发现,两方面都是大气污染治理的薄弱环节,所以我想了解的问题有两个,一是按照这次执法检查报告的要求,也就是关于到2020年将大气污染许可制度建成大气环境管理的核心制度,有哪些具体的工作安排?希望听一听生态环境部的意见。二是如何健全更加严格的大气污染物排放标准体系,比如根据生态环境部网站公布的36项主要工业行业大气污染物排放标准,其中近70%的标准是国务院2013年发布大气污染防治行动计划,也就是“大气十条”之前制定的,比如说钢铁、焦化、火电、冶金等等,这些都是“大气十条”之前制定的。想了解一下,相对我国现在的产业结构和产业分布密度,这些标准能否满足大气污染物排放总量控制的要求?有没有进一步从严修订的计划?同时,对于还有30%是2013年以后制定的标准,也想了解一下,这些标准有没有进一步从严的空间?
生态环境部副部长赵英民
委员长,副委员长,各位委员,我回答一下矫勇委员的提问。“十一五”以来,我国实行重点大气污染物列入约束性指标,实行总量控制。通过煤炭消费的总量控制,还有火电厂的超低排放,以及淘汰黄标车、老旧车等重大减排工程,使得全国大气主要污染物排放量大幅下降,特别是通过“大气十条”的执行,使得全国空气质量得到明显改善。但是由于我国现在还是以煤为主的能源结构,偏重的产业结构,所以导致我国大气污染物排放总量仍然居于高位,要实现环境质量进一步的改善,特别是空气质量的根本改善,需要我们进一步削减排放总量,加大减排力度。一方面要不断加严标准,特别是加大执法力度,确保企业达标排放,来降低排放总量。随着我们环境质量的改善,末端治理的边际递减效应,实际上通过加严标准、加大执法力度,削减排放总量的空间在逐步减少,所以接下来削减大气排放总量的任务有相当一部分需要通过调整结构来进一步削减大气污染排放总量。去年冬天京津冀地区,我们做的两件主要事情,一个煤改气,就是散煤替代,另一个是“散乱污”企业的整治。这两件事情对区域空气质量的改善贡献率分别达到了30%以上,这两件事情大大削减了大气污染物的排放。但是坦率地说,这两件事情都不是通过加严标准来实现的,是通过结构调整来实现的。
赵英民
下面,我就您提到的排放标准和排污许可两方面的问题做一个简要的汇报。第一,关于大气污染物排放标准的问题,排放标准一直是我们大气环境管理的重要手段之一,现行有效的国家大气排放标准有76项,其中涉及到固定污染源的47项,按照法律的要求,地方可以制定严于国家的排放标准,地方排放标准现在有110项,一共涉及到的污染控制指标大概120项。这些标准覆盖了现在排放的颗粒物、二氧化硫、氮氧化物这些主要污染物总排放量的95%以上,这些标准都把它覆盖了,这是一个大的情况。从标准体系来说,我们国家的排放标准固定源排放标准分行业排放标准和综合排放标准,对有行业排放标准的,优先执行行业排放标准,没有行业排放标准的,执行综合排放标准。随着行业排放标准的不断完善,目前综合排放标准管控的污染物排放占比不到5%。“十一五”以来,我们集中出台了火电、钢铁、石化这些重点行业的国家排放标准,目前看这些标准的总体水平还是达到了国际先进水平,同时在这个基础上,又进一步对国家确定的重点区域规定了特别排放限制,通过标准的加严,进一步推动了空气质量的改善,应该说发挥了作用。
我是十三届全国人大常委会委员、全国人大社会建设委员会委员,来人大工作之前在中国社会科学院法学研究所国际法研究所工作。党的十九大明确要求,坚持全民共治、源头防治,持续实施大气污染防治行动,打赢蓝天保卫战,其中坚持全民共治是党的十九大提出的新理念、新原则和新要求,也是习近平生态文明思想的重要内容。大气污染防治和生态环境保护是全民、全社会共同的责任和事业,这项工作要做好有赖于社会各方面的理解、支持、参与和奉献。在这次执法检查的过程中,发现的很多问题都与全民共治存在着短板和弱项有关。在全民共治领域里有两个重要的环节,一个是法律要求、法律精神的宣传普及,还有一个是执法司法的实效性。有效地普法可以为全民共治发挥社会动员、引导和整合的作用,是全民共治的一个基础性工作。有效的执法、司法可以为全民共治提供有力的支撑,这两个环节在这次执法检查过程中也都发现了一些短板。我想了解一下,我们在建设健全全民共治体系、推动有效普法,提升环境执法司法实效性方面,我们还存在哪些瓶颈性的问题?为解决这些问题,我们准备采取哪些有力的措施?
司法部副部长刘炤
全国人大代表温娟
我来自天津,参加了这次执法检查,在检查过程中以及我们日常生活中,发现城市的扬尘问题比较突出,扬尘污染防治监督管理还不够精细,比如在我们检查过程中发现,一些施工的地面没有采取覆盖、洒水等等抑尘措施,一些地方还存在为迎接检查突击采取一些防尘措施的现象。从多个城市公开的源解析结果来看,扬尘对城市雾霾的贡献,占比是比较高的,好多城市占比达到20%到30%。在城市扬尘中,施工工地的扬尘又是很重要的一个贡献源,大气污染防治法第68条至第72条对扬尘污染防治做了明确规定。请问住建部,下一步如何就加强依法管控施工工地、加强扬尘精细化管理方面,有哪些具体的精细化管理措施?
住房和城乡建设部部长王蒙徽
确实,扬尘问题是个突出的问题。首先我们国家城市建设取得了巨大的成就,我们用了30年多的时间,走完了西方国家二百多年走完的路,但是我们现在建设方式粗放,同时建设队伍的素质还不高,稳定性不强,这些都跟我们城市建设的精细化管理有很大的不适应。我们一直在加强这方面的工作,特别是按照总书记打好污染防治攻坚战的要求,落实大气污染防治法,积极开展施工工地扬尘污染治理。下一步,我们想做这样几件事:第一,加强组织领导。要求地方进一步细化施工扬尘防治的目标和完善防治措施,对一些工作不力、效果不明显的地方,要严肃追究相应责任。第二,落实建设各个方面的主体责任。一是建设单位要对施工扬尘负总责,同时要支付施工扬尘的防治防范费用。二是落实施工单位防治的责任制,特别是制定具体防治措施,确保防尘降尘能够得到落实。具体的,一个是工地设置围档,采取覆盖洒水抑尘等措施,第二是对施工现场主要道路进行硬化处理。三是对施工所产生的土方、建筑垃圾进行及时清运,在场地内临时堆放的,采取封存、封闭处理。运输必须采用封闭式运输车辆或采取覆盖措施。四是在规定区域内的施工现场采用混凝土搅拌和预拌沙浆的,也要采取封闭、降尘和降噪等措施的处理。五是对于在城市施工特别是道路施工一些切割作业等,要进行有效防尘扬尘处理。六是加强对拆除建筑物的隔离和降尘处理。另外对暂时不开工的工地,建设单位要对于裸露地面的进行覆盖,超过三个月的,要进行绿化和铺张以及遮盖。第三,强化执法监督,特别是运用大数据等技术,进行实时的管理和处理。也要进一步加强对群众举报的处理,对于违反有关国家法律法规和国家标准的企业,我们将进行严肃查处,并进入诚信信息体系。最后是强化舆论宣传,调动社会公众参与,大家共同做好这项工作。
全国人大常委会委员吕建
我是来自南京大学的校长,十三届人大常委。打赢蓝天保卫战,核心之一是进一步强化科技支撑,请问生态环保部,有没有一些有针对性的举措安排和战略性的考虑,需要全国这方面的科技人员做些什么,能够更好地完成这件事情。
赵英民
的确,大气污染治理,改善空气质量,打赢蓝天保卫战,必须充分尊重科学规律,依靠科技支撑。在这方面,国务院高度重视,特别是现在按照李克强总理的要求,还有国务院第170次常务会议的部署,正在会同科技部、财政部、农业部、卫生健康委、中科院、气象局等部门,正在实施大气重污染成因与治理攻关项目,这个项目从4个研究专题28个课题,集中全国1500多名国家大气环境领域的专家,开展集中攻关,应该说取得了积极的成效,特别是对京津冀地区大气污染防治工作,起到了一个非常好的科技支撑。下一步,我们还根据新的重点区域的调整,准备在汾渭平原继续开展这项工作。具体的科研工作有这样三个方面:一是继续推进目前正在执行的大气专项,组织实施,特别是根据蓝天保卫战的要求,聚焦其中的难点,不断地总结目前已经形成的一些科研成果,根据不同的城市,针对不同的产业结构、空气扩散条件,一个城市一个城市地研究大气环境质量改善的途径,提供可行的技术和系统解决方案。二是推广、总结、应用驻点跟踪研究机制。现在大气攻关专项之所以取得成效,是因为这1500多名大气专家,分片驻到每个城市里,在那儿搞科研,在那儿观测,在那儿分析,直接跟这些市长们研究分析。我们将总结这方面的成功经验,继续在京津冀和汾渭平原,强化重点地区派驻专家组工作,按照“一市一策”原则,既指导地方大气污染治理过程中提供科技支撑,又指导地方提高科技支撑能力。三是加强科普宣传和舆论引导,坚持边干边说,不断加强大气污染防治科普宣传和专家解读,通过科学研究、学术交流和成果发布会,推动专家、政府、媒体、公众对话交流,及时回应社会热点。我们也非常欢迎国内有实力、有水平的科研单位不断加入这个平台当中,我们这个平台也是开放的。我们这些课题,南京大学、清华大学、北大,国内的大学几乎都在里面了,1500名专家,我们跟他们下面再沟通。

 
 
 
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